Konteringsregel

Forsyningsvirksomheder, der er en del af den kommunale forvaltning, adskiller sig fra de øvrige kommunale områder ved, at de skal hvile i sig selv, dvs. at indtægter og udgifter set over en årrække skal balancere. Der gælder særlige regler for elforsyning, gasforsyning samt vand- og spildevandsområdet, herunder klimatilpasningsprojekter, der er beskrevet nedenfor.

Forsyningsvirksomhederne, der ikke er udskilt i selvstændige kommunale eller tværkommunale selskaber, er undergivet kommunalbestyrelsens beslutningskompetence og administreres af kommunerne. Budgetter og regnskaber for disse forsyningsvirksomheder skal derfor indgå i de kommunale budgetter og regnskaber, men hvile-i-sig-selv-princippet medfører, at forsyningsvirksomheder betragtes som eksterne i forhold til de øvrige kommunale aktiviteter. Ydelser, som leveres mellem kommunen og forsyningsvirksomhederne, registreres derfor på følgende måde:

Leverancer fra kommunens egne forsyningsvirksomheder registreres under art 4.9 Øvrige tjenesteydelser m.v.

Forsyningsvirksomhedernes andele af kommunens almindelige administrationsudgifter overføres i forbindelse med regnskabsafslutningen fra hovedkonto 6 til funktionerne for forsyningsvirksomhederne på hovedkonto 1, hvor beløbene debiteres som fremmede tjenesteydelser under art 4.0 Tjenesteydelser uden moms.

De beregnede renter af kommunens mellemværende med forsyningsvirksomhederne registreres på forsyningsvirksomhederne på hovedart 6 Finansudgifter eller hovedart 8 Finansindtægter og modposteres på funktionerne under hovedfunktion 7.35 Renter af udlæg vedrørende forsyningsvirksomheder og mellemværende med selskabsgjorte forsyningsvirksomheder på hovedkonto 7. For klimatilpasningsprojekter gælder dog særlige regler, der er beskrevet nedenfor.

I forbindelse med regnskabsafslutningen registreres renterne for mellemværendet mellem kommunen og de enkelte forsyningsområder på funktionerne for forsyningsvirksomhederne.

Kommunens gæld til og tilgodehavende hos de kommunale forsyningsvirksomheder skal forrentes med en årlig rente svarende til markedsrenten. Der anvendes som hovedregel samme rentesats ved forrentning af gæld og tilgodehavender.

Forrentningen skal som minimum beregnes én gang årligt på grundlag af de mellemværender mellem kommunen og de enkelte kommunale forsyningsvirksomheder, der ved regnskabsårets begyndelse er opført på finansiel status.

Kommunalbestyrelsen kan beslutte at foretage forrentning på grundlag af opgørelser over kommunens mellemværender med forsyningsvirksomhederne i løbet af regnskabsåret, f.eks. månedlige eller kvartalsvise opgørelser.

Såfremt der er tale om et negativt beløb, krediteres det beregnede rentebeløb den relevante funktion for forsyningsvirksomheder på hovedkonto 1.

Der henvises i øvrigt til bekendtgørelse om kommunernes mellemværender med de kommunale forsyningsvirksomheder og til vejledning om kommunernes mellemværender med de kommunale forsyningsvirksomheder, der fremgår af afsnit 9.2.

Endvidere registreres forskellen mellem forsyningsvirksomhedens samlede drifts- og anlægsudgifter og forsyningsvirksomhedens samlede indtægter på kommunens finansielle status.

Såfremt udgifterne overstiger indtægterne, debiteres forskellen den relevante funktion under hovedfunktion 9.35 Udlæg vedrørende forsyningsvirksomheder og mellemværende med selskabsgjorte forsyningsvirksomheder på hovedkonto 9, og krediteres samtidig funktion 9.75.99 Balancekonto. Er udgifterne omvendt mindre end indtægterne, krediteres forskellen den relevante funktion på ovennævnte hovedfunktion på hovedkonto 9, og debiteres samtidig funktion 9.75.99 Balancekonto.

Det bemærkes, at forsyningsvirksomheder m.v. regnes for eksterne i forhold til kommunens øvrige virksomhed. Interne arter anvendes derfor ikke ved overførsel af ydelser mellem forsyningsvirksomhederne og kommunens forskellige afdelinger.

Elforsyning

Det følger af elforsyningslovens § 4, stk. 1, at en kommune kan deltage i selskaber med begrænset ansvar, som varetager virksomhed, som er omfattet af § 2, stk. 1, der blandt andet omfatter transport. Selskaberne udarbejder selvstændige årsrapporter for dets aktiviteter i overensstemmelse med bestemmelserne i årsregnskabsloven.

Gasforsyning

I forlængelse af stemmeaftalen ’Fremtidig organisering af gasdistribution’ af juni 2017 blev de tidligere kommunalt ejede gasdistributionsselskaber købt af det statslige selskab, Energinet, og Evida- gasdistributionsselskabet blev dannet. Den 1. januar 2021 har Finansministeriet opkøbt og overtaget Evida. Den danske gasdistributionssektor er derfor samlet hos staten som følge af implementering af stemmeaftalen, jf. den daværende lov nr. 1675 af 26. december 2017 om ændring af lov om naturgasforsyning og lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner. Kommunerne har derfor ikke længere en opgave i forhold til gasdistribution.

Det bemærkes, at bygasforsyning, som leveres i Aalborg, Københavns og Frederiksberg kommuner og dele af Tårnby, Hvidovre og Rødovre kommuner, ikke er omfattet af gasforsyningsloven. De pågældende kommunale bygasselskaber (HOFOR, Frederiksberg Forsyning og Aalborg Forsyning) er selskabsmæssigt udskilt fra deres respektive kommuner. Det betyder, at kommunerne ikke kan have løbende udgifter og indtægter vedrørende bygas, men at kommunen kan have indskudt kapital i bygasselskabet.

Vand- og spildevandsforsyning

Efter vandsektorlovens § 15, stk. 1, kan kommuner kun deltage i aktiviteter forbundet med vand- og spildevandsforsyning, hvis aktiviteterne udøves i et eller flere selskaber, som drives i aktie- eller anpartsselskabsform. Selskaberne udarbejder selvstændige årsrapporter for dets aktiviteter i overensstemmelse med bestemmelserne i årsregnskabsloven.

Klimatilpasningsprojekter

Kommuner kan indgå aftaler med spildevandsforsyningsselskaber om projekter, der bidrager til håndtering af det spildevand, selskabet har ansvaret for, og hvor kommunen ønsker et højere serviceniveau eller en dyrere løsning, jf. lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og omkostningsbekendtgørelsen. Kommunen betaler i så fald meromkostningerne hertil, jf. vandsektorlovens § 15, stk. 2.

I henhold til lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og vandløbsloven har spildevandsforsyningsselskaber på visse betingelser kunnet medfinansiere projekter, som gennemføres af bl.a. kommuner, og som samtidig tjener til at gennemføre aktiviteter i forbindelse med håndtering af tag- og overfladevand, der aflaster spildevandsforsyningsselskabernes indsats inden for bl.a. klimatilpasning. Medfinansieringen er sket via faste afdrag til kommunen, der har lagt ud for projekterne.

Disse medfinansieringsregler er udgået pr. 1. januar 2021, men projekter, der er anmeldt til overgangsordningen, jf. omkostningsbekendtgørelsens § 12, kan på visse betingelser fortsat gennemføres efter medfinansieringsreglerne frem til overgangsordningens udløb.

Den del af klimatilpasningsprojekterne, der vedrører de kommunalt ejede spildevandsforsyningsselskabers andel, følger reglerne for spildevandsforsyningsselskabers klimatilpasningsprojekter og er momsregistret virksomhed, ligesom det gælder for forsyningsvirksomhederne.

Det bemærkes, at klimatilpasningsprojekter ikke er omfattet af bekendtgørelse om kommunernes mellemværender med de kommunale forsyningsvirksomheder, som bl.a. indebærer, at kommunens gæld eller tilgodehavende har skullet forrentes med en årlig rente svarende til markedsrenten. For klimatilpasningsprojekter gælder alene, at renteomkostninger kan pålægges spildevandsselskabet, såfremt kommunen har lånefinansieret selskabets andel af klimatilpasningsprojektet. Ved kontantfinansiering kan der ikke opkræves renteomkostninger fra selskabet.

KLE-Mapping

• KLE - Bygasforsyning i almindelighed 13.04.00
• KLE - Decentral kraftvarme i almindelighed 13.30.00
• KLE - Elforsyning i almindelighed 13.01.00
• KLE - Varmeforsyning i almindelighed 13.03.00

Konteringsregel

På denne hovedfunktion registreres kommunens udgifter og indtægter vedrørende projekter om klimatilpasning og spildevandshåndtering.

KLE-Mapping

• KLE - Kloakker og ledningsnet samt private spildevandsanlæg 06.01

• KLE - Bidrag, spildevand 06.01.17
• KLE - Forbedring/fornyelse, rensningsanlæg, pumpestationer mv. 06.03.10
• KLE - Maskiner/inventar, faste installationer, rensningsanlæg, pumpestationer mv. 06.03.01
• KLE - Maskiner/inventar, ikke-faste installationer, rensningsanlæg, pumpestationer mv. 06.03.02
• KLE - Ombygninger, rensningsanlæg, pumpestationer mv. 06.03.12
• KLE - Rensningsanlæg, pumpestationer mv. i almindelighed 06.03.00
• KLE - Tekniske installationer, rensningsanlæg, pumpestationer mv. 06.03.03
• KLE - Vedligeholdelse, rensningsanlæg, pumpestationer mv. 06.03.11

Konteringsregel

Principperne for kommunalbestyrelsens fastsættelse og opkrævning af gebyrer fremgår af kapitel 5 i affaldsaktørbekendtgørelsen.

Principper for kommunalbestyrelsens fastsættelse og opkrævning af producentgebyrer for emballageaffald samt betalinger for erhvervsaffald og ikke-emballageaffald fremgår af emballagebekendtgørelsen.

For så vidt angår husholdninger sondres der i bekendtgørelsen mellem gebyrer vedrørende generelle administrationsomkostninger og de enkelte affaldsordninger.

Kommunalbestyrelsen skal opgøre omkostningerne ved den enkelte affaldsordning efter funktionerne 1.38.61-1.38.66, således at den samlede gebyrindtægt for hver ordning alene skal dække kommunens omkostninger til ordningen. Omkostninger relateret til emballageaffald skal opkræves via producentgebyrer.

De generelle administrationsomkostninger for husholdninger, som ikke kan henføres til de enkelte affaldsordninger, registreres på funktion 1.38.60 og finansieres ligeledes af gebyrer. Omkostninger til generel administration samt kommunikation og oplysningstiltag relateret til emballageaffald finansieres af producentgebyrer, mens øvrige omkostninger finansieres af affaldsgebyrer.

Da denne hovedfunktion som anført er gebyrfinansieret efter hvile-i-sig-selv-princippet, skal der foretages mellemregning mellem kommunen og de ordninger, der registreres under de enkelte funktioner. Dette indebærer, at funktionerne regnskabsteknisk for disse områder behandles på samme måde som forsyningsvirksomhederne, dvs.:

med overførsel af andel af administrationsudgifter

med beregnede renter af kommunens udlæg

optagelse på status af kommunens udlæg, hvilket i givet fald skal ske på funktion 9.35.35, grp. 001-007

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til hovedfunktion 1.22 Forsyningsvirksomheder samt bemærkningerne til funktionerne 9.35.29-9.35.35.

Der er på funktionerne 1.38.60-1.38.66 oprettet driftsgrupperinger til registrering af gebyrer. På funktionerne 1.38.60, 1.38.61, 1.38.63, 1.38.65 og 1.38.67 er der oprettet driftsgrupperinger til producentgebyrer.

Endvidere kan der ske forsortering og genanvendelse ved de enkelte affaldsordninger. Der er derfor på funktionerne 1.38.61-1.38.67 oprettet driftsgrupperinger til registrering af indtægter fra afsætning og salg af genanvendelige materialer.

Disse indtægter skal altid udskilles i budget- og regnskabssystemet og registreres på de funktioner, hvor udgifterne er afholdt.

Der er desuden på funktion 1.38.63 og 1.38.65 oprettet en driftsgruppering for betalinger vedrørende ikke-emballageaffald, der er overdraget til kollektive ordninger.

Indtægter i form af gebyrer opkrævet i henhold til affaldsaktørbekendtgørelsen, skal registreres med art 7.9 Øvrige indtægter. Indtægter i forbindelse med salg af genanvendelige materialer, skal registres med art 7.2 Salg af ydelser og produkter.

Selskabsgørelse af affaldsområdet

Det fremgår af miljøbeskyttelseslovens § 48, stk. 3, at der skal fastsættes særskilt gebyr for hver affaldsordning baseret på de udgifter, som er opgjort i kommunalbestyrelsens regnskab. Det betyder, at udgifter og indtægter vedrørende affaldsindsamling skal bogføres på funktionerne 1.38.60-1.38.67, uanset om kommunen har lagt affaldsindsamling ud i et kommunalt selskab, eller om den varetages af den kommunale forvaltning.

Hvis området er lagt ud i et selskab, vil selskabets senest aflagte årsregnskab skulle ombrydes efter konteringsreglerne og bogføres i kommunens regnskab. Bogføringen skal ske på de angivne funktioner, mindst en gang om året og mindst i sumposter. For at undgå, at selskabets over- eller underskud påvirker kommunens driftsresultat, er der på funktionerne 1.38.60-1.38.67 autoriseret en driftsgruppering 010 Modpost ved selskabsgørelse af affaldsindsamling.

Udlæg vedrørende affaldsområdet skal, ligesom hvis affaldsområdet er en del af den kommunale forvaltning, fremgå af funktion 9.35.35, grp. 001-007. Udlægget udlignes på driftsgruppering 010 Modpost ved selskabsgørelse af affaldsindsamling, da udlægget er et mellemværende mellem selskabet og affaldsforbrugerne.